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政府购买服务升级社会救助

2020-02-15 11:12:28来源:励志吧0次阅读

政府购买服务“升级”社会救助

来源:中国民政

基层经办服务能力直接关系各项社会救助政策的落实,关系困难群众基本生活保障。2017年,民政部、中央编办、财政部、人力资源社会保障部联合印发《关于积极推行政府购买服务 加强基层社会救助经办服务能力的意见》。

这是贯彻党中央、国务院决策部署,践行民政爱民、民政为民理念,加强社会救助基层能力建设进一步筑牢民生保障底线的重要文件。

2014年2月,国务院正式颁布《社会救助暂行办法》,明确要求可将社会救助中的具体服务事项通过委托、承包、采购等方式,向社会力量购买服务。党的十九大提出,要统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度,对新时期社会救助事业创新发展提出了新目标、新要求。基层社会救助经办服务机构直接面对困难群众,是联结党和群众纽带,是党和政府各项政策传递到困难群众的最后一公里,其经办能力和服务水平关系着各项社会救助政策的有效落实,关系着困难群众的切身利益和直接感受。

日前,各地纷纷出台相关意见,切实加强基层经办服务能力,进一步健全政策机制,打通民生保障最后一公里。

天津市 为解决基层社会救助工作力量不足的问题,推动提高全市社会救助服务效率和服务质量,天津市出台《关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》,今后,社会力量可以有偿参与社会救助服务,政府将出资聘请专业的社会力量为困难群众提供更好、更高质量的救助服务。

根据《实施意见》,政府向社会力量购买的社会救助服务主要包括事务性工作和服务性工作两类。事务性工作主要是指基层经办最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等服务时的对象排查、家计调查、业务培训、政策宣传、绩效评价等工作;服务性工作主要是指对社会救助对象开展的照料护理、康复训练、送医陪护、社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接等服务。具体购买项目每年度对外公开发布一次。

承接政府购买社会救助服务的主体主要是依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织,公益二类或生产经营类的事业单位法人,依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。天津市将采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式确定承接主体,同时还将加强监督管理,确保救助服务质量,对承接主体存在违背合同、弄虚作假等行为,情节严重,造成恶劣社会影响的,依法进行处罚,禁止相关主体在1至3年内参与政府购买社会救助服务工作。

黑龙江省 日前,为加速解决黑龙江省基层社会救助经办服务能力薄弱的问题,切实增加社会救助服务有效供给,黑龙江省出台《落实政府购买服务强化基层社会救助经办服务能力的实施意见》(以下简称《意见》),明确要全面落实党中央、国务院的部署要求,积极推行政府购买服务,采取有力措施提高基层社会救助经办服务能力,努力为社会救助对象提供及时、高效、专业的救助服务。

《意见》提出,要积极推行政府购买社会救助服务。县级以上地方人民政府是购买社会救助服务的主体,民政部门具体负责组织实施工作,乡镇人民政府、街道办事处也可购买社会救助相关服务。各地要完善购买机制,合理设置购买项目,将社会救助服务纳入相关部门政府购买服务指导性目录。向社会力量购买的社会救助服务主要包括事务性工作和服务性工作两类。事务性工作主要是指基层经办最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等服务时的对象排查、家计调查、业务培训、政策宣传、绩效评价等工作;服务性工作主要是指对社会救助对象开展的照料护理、康复训练、送医陪护、社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接等服务。承接政府购买社会救助服务的主体主要是依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织,依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

《意见》要求,要切实加强基层社会救助经办服务能力。各地要充分利用市场机制,积极推行政府购买服务,形成一门受理、协同办理、资源统筹、综合施救的社会救助工作格局。进一步加强窗口建设,推动跨部门救助事项的业务协同,依托现有政务大厅(乡镇公共服务中心),在乡镇(街道)普遍设立一门受理、协同办理窗口,统一受理、转办(介)社会救助申请事项,让群众来回跑变为部门协同办,不断优化工作流程,真正做到让困难群众求助有门、受助及时。

湖北省 近日,湖北省民政厅、省编办、省财政厅、省人力资源和社会保障厅联合印发《关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》(以下简称《实施意见》)。

《实施意见》进一步明确了政府购买社会救助服务的购买主体、购买内容、承接主体、购买机制,对经费保障、绩效评价和监督管理作出具体规定;专门制定了政府购买社会救助服务的清单,明确市、县人民政府可按规定研究确定购买其他社会服务;就加快形成一门受理、协同办理、资源统筹、综合施救的社会救助工作格局,明确了乡镇(街道)一门受理窗口建设标准、基层社会救助经办服务人员配备标准,对建立村级社会救助协理员制度、加强信息化建设和人员培训等工作提出了明确要求。

《实施意见》强调,各市、县要尽快建立健全工作机制,制订工作计划和实施方案,确保社会救助领域政府购买服务2018年开始实施,十三五时期全面推行。

山东省 近日,山东省民政厅、省编办、省财政厅、省人力资源社会保障厅联合印发了《关于积极推行政府购买服务 加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》(鲁民〔2018〕51号)

,对增加社会救助服务有效供给作出部署,推动解决基层社会救助经办服务能力薄弱等问题。明确提出,到2020年,政府购买服务机制全面建立, 政府向社会力量购买社会救助服务工作普遍推行,基层社会救助经办服务能力显著增强,不断增强社会救助兜底脱贫攻坚能力。

《实施意见》主要包括两方面内容:一是积极推行政府购买服务。明确县级以上地方人民政府是购买社会救助服务的主体,民政部门具体负责组织实施工作。规范购买内容,主要包括基层经办最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等服务时的对象排查、家计调查、家庭经济状况核对、业务培训、政策宣传、绩效评价等服务;社会救助协理、特困人员的自理能力评估、社会救助信息系统建设与维护、社会救助政策制定的前期调查研究、社会救助发展规划的研究等服务;对社会救助对象开展的照料护理、康复训练、送医陪护、社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接、特困人员供养机构社会化托管等服务。界定承接主体,主要是依法在民政部门登记的社会组织或在机构编制部门登记的公益二类、三类事业单位法人,依法在工商管理部门登记成立的企业、机构等社会力量。将社会救助服务纳入相关部门政府购买服务指导性目录,建立健全方式灵活、程序规范、标准明确、结果可控、动态调整的购买机制。落实经费保障,政府购买社会救助服务所需经费列入各级财政预算,省级将运用县级基本财力保障机制对财政困难县予以适当补助。二是加强基层社会救助经办服务能力。充实经办力量,县级要建立承担社会救助管理工作的机构,人员配备要满足工作需要;乡镇(街道)要充实民政工作力量,鼓励按照县买乡用原则购买服务力量;村(居)要全面建立社会救助协理员制度,在每个村(居)配备名社会救助协理员。加强窗口建设,深化放管服改革,在乡镇(街道)全面设立社会救助一门受理、协同办理窗口,实现困难群众社会救助申请一次办好;在乡镇推动建立临时救助储备金制度。加快信息化建设,推进全省社会救助综合管理平台建设和部署应用,加强省、市、县核对平台建设,提高社会救助家庭经济状况核对甄别能力。

贵州省 近日,贵州省民政厅、省编委办、省财政厅、省人力资源社会保障厅联合制发《关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》,对积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力作出安排部署。此举旨在进一步提高社会救助服务质量和效率,进一步激发社会力量活力,推动政府转变职能和政务服务效能提升。

《实施意见》强调,要以保障困难群众基本生活权益为根本,以强化社会参与、创新服务机制、拓展服务内容、统筹救助资源、提升服务效能为重点,坚持政府主导、市场选择、质量为本、便民惠民原则,大力推行政府购买服务,切实增强基层社会救助经办服务能力,努力为社会救助对象提供及时、高效、专业的救助服务,显著提升困难群众对社会救助服务的满意度。

《实施意见》明确,要规范购买服务内容,推动政府购买社会救助服务工作全面开展。要围绕提升基层社会救助服务能力推行政府购买服务,切实解决基层社会救助工作力量不足问题;要围绕提升社会救助管理服务水平推行政府购买服务,切实减轻基层社会救助辅助性事务负担;要围绕确保有效开展特困人员救助供养工作推行政府购买服务,确保特困人员享有更优质服务;要充分发挥村级社会救助协理员作用,协助做好社会救助相关工作。要完善购买服务机制,推动政府购买社会救助服务工作规范有序开展。要建立健全主体明确、方式灵活、程序规范、标准明确、结果可控、动态调整的购买服务机制,确保政府购买社会救助服务工作规范有序实施。要健全监督保障机制,推动政府购买社会救助服务工作健康开展。要健全完善经费落实、绩效评价、监督管理等监督保障机制,确保政府购买社会救助服务工作健康开展、阳光运行。

海南省 近日,海南省民政厅、海南省编办等4部门联合发出《关于积极推行政府购买服务,加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》(以下简称《意见》),要求积极推行政府购买服务,采取有力措施加强基层社会救助经办服务能力,努力为社会救助对象提供及时、高效、专业的救助服务。

《意见》规定,政府购买救助服务的五条基本原则和目标任务,即坚持政府主导、市场选择、质量为本、便民惠民、经办能力专业化的原则,并提出在十三五期间全面推行政府向社会力量购买社会救助服务工作,相关政策机制进一步健全,基层社会救助经办服务能力显著增强,救助政策有效落实,精准救助持续发力,困难群众对社会救助服务的满意度明显提升。

《意见》要求,各市县要结合实际,全面统筹安排社会救助工作,确保乡镇、街道办事处民政办公室按照2+N模式,在确保2名民政专职人员的基础上,按照每1500名民政社会救助对象,至少指定1名社会救助专职工作人员,并根据服务人口和服务半径等因素,出台加强基层社会救助经办能力建设的具体实施办法。

此外,海南省民政厅、海南省教育厅等12个厅局还联合发出《关于进一步加强社会救助部门协同的通知》,要求健全县级困难群众基本生活保障工作协调机制,由各级政府负责人牵头、民政部门负责、相关部门参加的县级困难群众生活保障工作协调机制,定期研究商议困难群众基本生活保障的年度重点工作安排,总结上年度工作情况;建立专题会议制度和督查制度,每年至少开展一次对本地区困难群众基本生活保障重点工作的督查活动。

青海省 近日,青海省政府办公厅转发省民政厅、编办、财政厅、人社厅《关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》(以下简称《意见》),对积极推行政府购买服务、加强基层社会救助经办服务能力作出安排部署。

《意见》明确,社会救助经办服务主要包括事务性工作和服务性工作,具体包含申请救助对象的家计调查、医疗救助结算、基础信息系统录入、送医陪护等。县级以上政府是购买社会救助服务的主体,各级民政部门具体负责组织实施工作。依法在民政部门登记成立或经国务院、省政府批准免予登记的社会组织,按事业单位分类改革应划入公益二类或生产经营类的事业单位法人,依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量,是购买服务的承接主体。购买社会救助服务所需资金从各级既有的社会救助工作经费或社会救助专项资金等预算中统筹安排。

《意见》强调,加强购买社会救助服务的监督管理,建立承接主体退出机制,制订临时接管预案。社会救助经办服务能力不足的地区,由承接主体向县级民政部门、乡镇(街道)或特困人员供养服务机构派遣工作人员,确保事有人办、责有人负。充分发挥村(居)民委员会的作用,在村(居)民委员会成员中确定一名社会救助协理员,协助乡镇(街道)做好救助工作。

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